中共中央国务院部署城市发展，支持老旧住房自主更新

发布于：2025-08-29 阅读：0

8月28日，中共中央、国务院发布推动城市高质量发展意见。要激活存量资源，推进‘好房子’和完整社区建设。支持老旧住房自主更新、原拆原建，持续改造老旧小区，促进产城融合、职住平衡，为城市发展和居民生活带来新机遇。

8月28日，据新华社消息，中共中央、国务院发布了关于推动城市高质量发展的意见。这一意见为城市未来的发展指明了清晰的方向。

城市高质量发展

在培育壮大城市发展新动能方面，激活城市存量资源潜力是关键任务。首先要全面摸清城市房屋、设施、土地等资产资源底数。这就像是给城市做一次全面的‘体检’，了解城市的‘家底’。对于老旧厂房、低效楼宇、闲置传统商业设施等存量房屋，要进行改造利用。同时，建立与建筑功能转换和混合利用需求相适应的规划调整机制。加强和规范存量城市基础设施资产管理，提高其运行效能。还要优化产权归集、整合、置换和登记政策，盘活利用存量低效用地。

在营造高品质城市生活空间上，系统推进‘好房子’和完整社区建设是重要举措。加快构建房地产发展新模式，以更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，大力推进安全、舒适、绿色、智慧的‘好房子’建设。实施物业服务质量提升行动，让居民住得更舒心。

老旧住房自主更新

稳步推进城中村和危旧房改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建。持续推动城镇老旧小区改造。这不仅能改善居民的居住条件，还能提升城市的整体形象。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，建设创新型产业社区、商务社区。科学制定实施城市更新专项规划，一体化推进城市体检和城市更新，创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好城市环境，促进产城融合、职住平衡。

从数据来看，2025年住建部最新数据显示，全国2000年前建成的老旧小区超21万个，涉及居民超1亿人。传统政府主导的改造模式常面临‘众口难调’‘资金短缺’等难题。而今年7月推出的《城市更新条例》首次明确‘业主自主更新’条款，允许居民通过自筹资金、协商规划等方式实施改造，政府提供容积率奖励、税费减免等支持。这一创新模式正在北京劲松、上海田子坊等地试点，为存量房改造开辟新路径。

老旧住房自主更新具有三重优势。需求精准化方面，业主可自主选择加装电梯、适老化改造等功能性更新，避免‘一刀切’式改造。成本可控化上，采用政府补贴 + 居民分摊 + 社会资本参与的多元筹资模式，较传统模式降低30%财政负担。产权明晰化方面，改造后房屋可依法进行产权分割交易，实现资产增值。

城市更新

自主更新全流程可四步走。民意协商阶段，需取得2/3以上业主同意，建立自主更新委员会；方案设计阶段，联合专业机构编制改造方案，重点解决消防、采光等合规问题；资金筹措阶段，可申请公积金提取、社区基金等创新金融工具；长效管理阶段，引入物业信托制，确保改造成果可持续。

总之，这一系列政策的出台，对于城市的发展和居民的生活都有着深远的意义。它将推动城市向更高质量的方向发展，让居民享受到更好的居住环境和城市服务。

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